นอกจากนี้ นายสมชัยฯ สรุปว่า “เหตุการณ์อุทกภัยช่วงปลายปี 2554 และความผันผวนของเศรษฐกิจโลกจากวิกฤติเศรษฐกิจของประเทศในกลุ่มยูโรโซน รวมทั้งผลกระทบจากมาตรการเพิ่มขีดความสามารถเอกชนไทยผ่านการลดอัตราภาษีเงินได้นิติบุคคล และผลกระทบจากมาตรการช่วยลดภาระค่าครองชีพของประชาชนผ่านการชะลอการปรับขึ้นอัตราภาษีสรรพสามิตน้ำมันดีเซล ได้ส่งผลให้การจัดเก็บรายได้ของรัฐบาลที่ผ่านมาในช่วง 11 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2555 ต่ำกว่าเป้าหมาย อย่างไรก็ดี การดำเนินนโยบายและมาตรการต่างๆ ของรัฐบาลทั้งเพิ่มรายได้ ลดรายจ่ายของประชาชน และนโยบายกระตุ้นการบริโภคและการลงทุน รวมทั้งการฟื้นตัวของอุตสาหกรรมรถยนต์ ทำให้กระทรวงการคลังเชื่อมั่นว่าผลการจัดเก็บรายได้รัฐบาลในปีงบประมาณ 2555 นี้ จะใกล้เคียงกับเป้าหมายที่ตั้งไว้” โดยมีรายละเอียด ดังนี้
1. เดือนสิงหาคม 2555 รัฐบาลจัดเก็บรายได้สุทธิ 300,116 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 32,323 ล้านบาท หรือร้อยละ 9.7 (ต่ำกว่าเดือนเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 0.1) โดยภาษีเงินได้นิติบุคคลในเดือนนี้ (รวมภาษีจากการขยายเวลาการยื่นแบบและชำระภาษีผ่านอินเทอร์เน็ตออกไปอีก 8 วัน) ต่ำกว่าประมาณการ 37,487 ล้านบาท หรือร้อยละ 18.1 สาเหตุสำคัญคือ การชำระภาษีของนิติบุคคลจากกำไรสุทธิเมื่อสิ้นรอบระยะเวลาบัญชี (ภ.ง.ด.50) (รอบบัญชีของบริษัทญี่ปุ่น) และจากประมาณกำไรสุทธิครึ่งรอบระยะเวลาบัญชี(ภ.ง.ด.51) จัดเก็บได้ต่ำกว่าประมาณการเนื่องจาก 1) เหตุการณ์อุทกภัยช่วงปลายปี 2554 ส่งผลกระทบต่อผลประกอบการของธุรกิจในช่วงต้นปี 2555 2) ธุรกิจที่เกี่ยวเนื่องกับการส่งออกได้รับผลกระทบจากวิกฤติเศรษฐกิจของประเทศในกลุ่มยูโรโซน 3) การให้สิทธิประโยชน์ภาษีของสำนักงานคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน (บีโอไอ) ในเรื่องการลงทุนสีเขียว และ 4) การตั้งสำรองเพิ่มของธนาคารพาณิชย์ นอกจากนี้ การขยายเวลาลดอัตราภาษีน้ำมันดีเซลเหลือลิตรละ 0.005 บาท ทำให้ภาษีน้ำมันจัดเก็บได้ต่ำกว่าประมาณการ 8,242 ล้านบาท
อย่างไรก็ดี อุตสาหกรรมรถยนต์ที่ฟื้นตัวหลังจากอุทกภัยและโครงการรถยนต์ใหม่คันแรกตามนโยบายของรัฐบาล ส่งผลให้ภาษีรถยนต์จัดเก็บได้สูงกว่าประมาณการ 5,466 ล้านบาท หรือร้อยละ 61.8 นอกจากนี้ การบริโภคและการนำเข้าที่ขยายตัว ส่งผลให้ภาษีมูลค่าเพิ่มและอากรขาเข้าจัดเก็บได้สูงกว่าประมาณการ 1,153 และ 915 ล้านบาท หรือร้อยละ 2.0 และ 10.2 ตามลำดับ รวมทั้งการนำส่งรายได้ของรัฐวิสาหกิจสูงกว่าประมาณการ 654 ล้านบาท เนื่องจาก บมจ.กสท โทรคมนาคม นำส่งค่าธรรมเนียมการให้บริการการสื่อสารสูงกว่าประมาณการ
2. ในช่วง 11 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2555 (ตุลาคม 2554— สิงหาคม 2555) รัฐบาลจัดเก็บรายได้สุทธิ 1,858,773 ล้านบาท ต่ำกว่าเป้าหมาย 19,837 ล้านบาท หรือร้อยละ 1.1 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 3.9) เป็นผลจากอุทกภัยช่วงปลายปีที่ผ่านมาและการส่งออกที่ได้รับผลกระทบจากวิกฤติเศรษฐกิจของประเทศในกลุ่มยูโรโซน ส่งผลให้การจัดเก็บภาษีเงินได้นิติบุคคลต่ำกว่าประมาณการ นอกจากนี้ การขยายเวลาการปรับลดอัตราภาษีน้ำมันดีเซล ทำให้การจัดเก็บภาษีเงินได้นิติบุคคลและภาษีน้ำมันสรรพสามิตต่ำกว่าประมาณการ อย่างไรก็ดี การนำเข้าที่ขยายตัวทำให้ภาษีมูลค่าเพิ่มและอากรขาเข้าจัดเก็บได้สูงกว่าประมาณการ
ผลการจัดเก็บรายได้ตามหน่วยงานจัดเก็บสรุปได้ ดังนี้
2.1 กรมสรรพากร จัดเก็บรายได้รวม 1,501,507 ล้านบาท ต่ำกว่าเป้าหมาย 24,114 ล้านบาท หรือร้อยละ 1.6 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 5.5) สาเหตุสำคัญมาจากภาษีเงินได้นิติบุคคลจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 56,806 ล้านบาท หรือร้อยละ 9.8 เป็นผลจากการชำระภาษีจากกำไรสุทธิรอบสิ้นปีบัญชี 2554 (ภ.ง.ด.50) และจากประมาณกำไรสุทธิครึ่งรอบระยะเวลาบัญชี (ภ.ง.ด.51) ต่ำกว่าประมาณการ ส่วนหนึ่งเป็นผลจากอุทกภัยช่วงปลายปี 2554 และการส่งออกที่ได้รับผลกระทบจากวิกฤติเศรษฐกิจของประเทศในกลุ่มยูโรโซน
อย่างไรก็ดี ภาษีที่จัดเก็บได้สูงกว่าเป้าหมายที่สำคัญ ได้แก่ ภาษีมูลค่าเพิ่มจัดเก็บได้สูงกว่าประมาณการ 17,963 ล้านบาท หรือร้อยละ 3.1 โดยเฉพาะภาษีมูลค่าเพิ่มจากการนำเข้าซึ่งสูงกว่าประมาณการร้อยละ 6.2 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 21.4) และภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาจัดเก็บได้
สูงกว่าประมาณการ 11,100 ล้านบาท หรือร้อยละ 4.7
2.2 กรมสรรพสามิต จัดเก็บรายได้รวม 345,648 ล้านบาท ต่ำกว่าเป้าหมาย 22,183 ล้านบาท หรือร้อยละ 6.0 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 6.2) สาเหตุสำคัญมาจากการขยายเวลาการลดอัตราภาษีน้ำมันดีเซลเหลือลิตรละ 0.005 บาท ส่งผลให้ภาษีน้ำมันจัดเก็บได้ต่ำกว่าประมาณการ 36,868 ล้านบาท หรือร้อยละ 39.7 อย่างไรก็ดี การฟื้นตัวของอุตสาหกรรมรถยนต์หลังจากอุทกภัยและโครงการรถยนต์ใหม่คันแรกตามนโยบายของรัฐบาล ทำให้ภาษีรถยนต์เริ่มจัดเก็บได้สูงกว่าเป้าหมายตั้งแต่เดือนมีนาคม 2555 เป็นต้นมา ส่งผลให้ภาษีรถยนต์จัดเก็บได้สูงกว่าประมาณการ 4,881 ล้านบาท หรือร้อยละ 5.0 ส่วนภาษียาสูบ เบียร์ และสุราจัดเก็บได้สูงกว่าประมาณการ 3,630 2,924 และ 2,333 ล้านบาท ตามลำดับ
2.3 กรมศุลกากร จัดเก็บรายได้รวม 109,781 ล้านบาท สูงกว่าเป้าหมาย 13,481 ล้านบาท หรือร้อยละ 14.0 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 17.3) เป็นผลจากมูลค่าการนำเข้าที่ขยายตัวอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะสินค้าในหมวดรถยนต์และส่วนประกอบรถยนต์ ทำให้อากรขาเข้าจัดเก็บได้สูงกว่าประมาณการ 13,171 ล้านบาท หรือร้อยละ 14.0 ทั้งนี้ อัตราการขยายตัวของมูลค่านำเข้าในรูปดอลลาร์สหรัฐฯ และเงินบาทโดยเฉลี่ยในช่วง 10 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2555 (ตุลาคม 2554 — กรกฎาคม 2555) สูงกว่าปีที่แล้วร้อยละ 11.0 และ 13.7 ตามลำดับ สำหรับสินค้าที่จัดเก็บอากรขาเข้าได้สูงเป็น 3 อันดับแรก ได้แก่ รถยนต์และชิ้นส่วนรถยนต์ เครื่องจักรกล และเครื่องใช้ไฟฟ้าและส่วนประกอบ
2.4 รัฐวิสาหกิจ นำส่งรายได้ 97,880 ล้านบาท สูงกว่าเป้าหมาย 4,655 ล้านบาท หรือร้อยละ 5.0 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 10.8) โดยรัฐวิสาหกิจที่นำส่งรายได้สูงกว่าเป้าหมายที่สำคัญ ได้แก่ โรงงานยาสูบ บมจ.กสท โทรคมนาคม และบมจ.ปตท. สำหรับรัฐวิสาหกิจที่นำส่งรายได้ต่ำกว่าเป้าหมายที่สำคัญ ได้แก่ บมจ.ทีโอที และการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค ในขณะที่บมจ.การบินไทย และกองทุนวายุภักษ์งดจ่ายเงินปันผล
2.5 หน่วยงานอื่น จัดเก็บรายได้รวม 106,619 ล้านบาท สูงกว่าเป้าหมาย 4,843 ล้านบาท หรือร้อยละ 4.8 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 5.5) เนื่องจากกรมศุลกากรได้ส่งคืนเงินที่กันไว้เพื่อชดเชยค่าภาษีอากรสำหรับผู้ส่งออกสินค้าเหลือจ่ายจำนวน 4,655 ล้านบาท และกรมสรรพสามิต ได้นำส่งเงินค่าใช้จ่ายเก็บภาษีท้องถิ่นคืนเป็นรายได้แผ่นดินจำนวน 2,000 ล้านบาท นอกจากนี้ การจัดเก็บรายได้จากสัมปทานปิโตรเลียมสูงกว่าประมาณการ 663 ล้านบาท อย่างไรก็ดี สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติได้เลื่อนการนำส่งค่าใบอนุญาตกิจการโทรคมนาคม (จากที่ประมาณการว่าจะนำส่งในเดือนมกราคม 2555 จำนวน 2,000 ล้านบาท)
2.6 การคืนภาษีของกรมสรรพากร จำนวน 225,827 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 6,173 ล้านบาท หรือร้อยละ 2.7 ประกอบด้วยการคืนภาษีมูลค่าเพิ่ม 185,323 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 323 ล้านบาท หรือร้อยละ 0.2 และการคืนภาษีอื่นๆ (ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา ภาษีเงินได้นิติบุคคล ภาษีธุรกิจเฉพาะ และอากรแสตมป์) จำนวน 40,504 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 6,496 ล้านบาท หรือร้อยละ 13.8
2.7 การจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) ตาม พ.ร.บ.กำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจฯ ให้แก่ อปท. ในปีงบประมาณ 2555 ได้มีการจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มให้แก่ อปท. แล้ว 7 งวด เป็นจำนวน 50,521 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 2,621 ล้านบาทหรือร้อยละ 5.5
สำนักนโยบายการคลัง สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง
โทร. 02 273 9020 ต่อ 3500 และ 3569