ผลการจัดเก็บรายได้รัฐบาลเดือนมกราคม 2557
และในช่วง 4 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2557 (ตุลาคม 2556 – มกราคม 2557)
ในเดือนมกราคม 2557 รัฐบาลจัดเก็บรายได้สุทธิ 149,898 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการจำนวน 12,106 ล้านบาท หรือร้อยละ 7.5 แต่ยอดรวมในช่วง 4 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2557 รัฐบาลยังคงสามารถจัดเก็บรายได้สุทธิ 654,655 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 1,500 ล้านบาท หรือร้อยละ 0.2 (แต่ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 2.6) รายละเอียดสรุปได้ ดังนี้
1. เดือนมกราคม 2557 รัฐบาลจัดเก็บรายได้สุทธิ 149,898 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ12,106 ล้านบาท หรือร้อยละ 7.5 (ต่ำกว่าเดือนเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 8.3) โดยรายได้ของ 3 กรมจัดเก็บภาษี สังกัดกระทรวงการคลัง จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 14,849 ล้านบาท หรือร้อยละ 8.3 สำหรับภาษีที่จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมายที่สำคัญได้แก่ 1) ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 5,665 ล้านบาท หรือร้อยละ 17.0 ส่วนหนึ่งเป็นผลจากเมื่อมีการปรับลดอัตราภาษีแต่ฐานรายได้มิได้เพิ่มขึ้นตามที่ประมาณการไว้ เนื่องจากได้รับผลกระทบบางส่วนจากภาวะเศรษฐกิจมหภาคในประเทศ 2) ภาษีสรรพสามิตรถยนต์จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 2,801 ล้านบาท หรือร้อยละ 24.3 เนื่องจากมีการส่งมอบรถในโครงการรถยนต์คันแรกได้เกือบครบทั้งโครงการแล้วในปีงบประมาณ 2556 และ 3) ภาษีน้ำมันจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 2,439 ล้านบาทหรือร้อยละ 30.1 สาเหตุมาจากการขยายเวลาปรับลดภาษีน้ำมันดีเซลออกไปเพื่อช่วยเหลือค่าครองชีพของประชาชน
อย่างไรก็ดี รัฐวิสาหกิจนำส่งรายได้สูงกว่าประมาณการ 4,800 ล้านบาท หรือร้อยละ 48.9 โดยรัฐวิสาหกิจที่นำส่งรายได้สูงกว่าประมาณการที่สำคัญได้แก่ การประปาส่วนภูมิภาค โรงงานยาสูบ และบรรษัทบริหารสินทรัพย์สถาบันการเงิน
2. ในช่วง 4 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2557 (ตุลาคม 2556 – มกราคม 2557)
รัฐบาลจัดเก็บรายได้สุทธิ 654,655 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 1,500 ล้านบาท หรือร้อยละ 0.2 (แต่ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 2.6) โดย 3 กรมจัดเก็บภาษี สังกัดกระทรวงการคลังจัดเก็บรายได้ต่ำกว่าประมาณการ 25,595 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 3.8 ทั้งนี้ ภาษีที่จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมายที่สำคัญ ได้แก่ ภาษีสรรพสามิตรถยนต์ ภาษีน้ำมัน และอากรขาเข้า เนื่องจากได้รับผลกระทบจากส่งมอบรถยนต์ในโครงการรถยนต์คันแรกไปแล้วในปีก่อน การขยายเวลาการปรับลดอัตราภาษีน้ำมันดีเซล และการขยายตัวของมูลค่าการนำเข้าที่ต่ำกว่าที่คาดการณ์ไว้ อย่างไรก็ดี การนำส่งรายได้ของรัฐวิสาหกิจและหน่วยงานอื่นสูงกว่าประมาณการ 12,355 และ 9,891 ล้านบาท ตามลำดับ
ผลการจัดเก็บรายได้ตามหน่วยงานจัดเก็บสรุปได้ดังนี้
2.1 กรมสรรพากร จัดเก็บรายได้รวม 477,348 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 768 ล้านบาท หรือร้อยละ 0.2 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 1.4) โดยภาษีที่จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมายที่สำคัญ ได้แก่ 1) ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 1,715 ล้านบาท หรือร้อยละ 1.9 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 4.0) ส่วนหนึ่งเป็นผลจากเมื่อมีการปรับลดอัตราภาษีแต่ฐานรายได้มิได้เพิ่มขึ้นตามที่ประมาณการไว้ เนื่องจากได้รับผลกระทบบางส่วนจากภาวะเศรษฐกิจมหภาคในประเทศ 2) ภาษีเงินได้นิติบุคคลจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 1,322 ล้านบาท หรือร้อยละ 1.1 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 5.7) เนื่องจากภาษีจากประมาณการกำไรสุทธิ (ภ.ง.ด.51) จัดเก็บได้ต่ำกว่าประมาณการเป็นสำคัญ อย่างไรก็ดี ภาษีธุรกิจเฉพาะจัดเก็บได้สูงกว่าเป้าหมาย 1,865 ล้านบาท หรือร้อยละ 11.5 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 11.7) เป็นผลจากการขยายตัวอย่างต่อเนื่องของธุรกรรมในภาคอสังหาริมทรัพย์ สำหรับภาษีมูลค่าเพิ่มจัดเก็บได้สูงกว่าเป้าหมาย 833 ล้านบาท หรือร้อยละ 0.3 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 1.0) เป็นผลจากภาษีมูลค่าเพิ่มที่จัดเก็บจากการบริโภคในประเทศจัดเก็บได้สูงกว่าเป้าหมายเป็นสำคัญ
2.2 กรมสรรพสามิต จัดเก็บรายได้รวม 136,474 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 17,460 ล้านบาท หรือร้อยละ 11.3 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 13.1) โดยภาษีที่จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมายที่สำคัญได้แก่ 1) ภาษีรถยนต์จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 10,888 ล้านบาท หรือร้อยละ 23.5 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 41.9) สาเหตุมาจากการใช้สิทธิส่วนใหญ่ในโครงการรถยนต์คันแรกเกือบครบทั้งโครงการแล้วในปีงบประมาณ 2556 2) ภาษีน้ำมันจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 10,389 ล้านบาท หรือร้อยละ 33.3 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 2.9) เนื่องจากมีการขยายระยะเวลาการปรับลดอัตราภาษีน้ำมันดีเซล เพื่อช่วยเหลือค่าครองชีพของประชาชน และ 3) ภาษียาสูบจัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 4,472 ล้านบาท หรือร้อยละ 19.5 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 14.5) สาเหตุมาจากราคาบุหรี่เฉลี่ยต่อซองปรับลดลงกว่าที่คาดการณ์ไว้ อย่างไรก็ดี ภาษีสุราและภาษีเบียร์จัดเก็บได้สูงกว่าเป้าหมาย 5,051 และ 4,133 ล้านบาท หรือร้อยละ 25.1 และ 16.7 ตามลำดับ (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 36.9 และ 10.8 ตามลำดับ) เป็นผลจากการปรับโครงสร้างภาษีสรรพสามิตสุราเมื่อเดือนกันยายน 2556
2.3 กรมศุลกากร จัดเก็บรายได้รวม 36,933 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 7,367 ล้านบาท หรือร้อยละ 16.6 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 9.8) สาเหตุสำคัญมาจากอากรขาเข้าที่จัดเก็บได้ต่ำกว่าเป้าหมาย 7,316 ล้านบาท หรือร้อยละ 16.8 เป็นผลจากมูลค่าการนำเข้าสินค้าต่ำกว่าที่คาดการณ์ไว้ โดยมูลค่าการนำเข้าในรูปดอลลาร์สหรัฐฯ และเงินบาทในช่วงไตรมาสแรกของปีงบประมาณ 2557 (ตุลาคม – ธันวาคม 2556) หดตัวร้อยละ 7.9 และร้อยละ 6.1 ตามลำดับ สำหรับสินค้าที่จัดเก็บอากรขาเข้าได้สูงสุด 5 อันดับแรก ได้แก่ ยานบกและส่วนประกอบ เครื่องจักรและเครื่องใช้กล อุปกรณ์ไฟฟ้าและส่วนประกอบ เหล็กและเหล็กกล้าและของที่ทำด้วยเหล็ก
2.4 รัฐวิสาหกิจ นำส่งรายได้รวม 61,946 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 12,355 ล้านบาทหรือร้อยละ 24.9 (สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 104.5) โดยรัฐวิสาหกิจที่นำส่งรายได้/เงินปันผลสูงกว่าประมาณการที่สำคัญได้แก่ การประปาส่วนภูมิภาค บมจ.กสท. โทรคมนาคม โรงงานยาสูบ การไฟฟ้านครหลวง และการไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย
2.5 หน่วยงานอื่น จัดเก็บรายได้รวม 43,097 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 9,891 ล้านบาท หรือร้อยละ 29.8 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 38.2) สาเหตุสำคัญมาจาก 1) การนำส่งคืนรายได้ที่กันไว้เพื่อชดเชยให้แก่ผู้ส่งออกสินค้าจำนวน 5,929 ล้านบาท 2) การนำส่งรายได้จากกำไรสุทธิประจำปี 2555 ของสำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงกิจการโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) จำนวน1,120 ล้านบาท เร็วกว่าที่ประมาณการไว้ว่าจะนำส่งในเดือนมีนาคม 2557 และ 3) รายได้จากค่าต่ออายุสัมปทานการผลิตปิโตรเลียมจำนวน 1,147 ล้านบาท สำหรับกรมธนารักษ์จัดเก็บรายได้รวม 2,770 ล้านบาท สูงกว่าเป้าหมายจำนวน 550 ล้านบาท หรือร้อยละ 24.8 (ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 24.5)
2.6 การคืนภาษีของกรมสรรพากร จำนวน 82,350 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 4,830 ล้านบาท หรือร้อยละ 5.5 ประกอบด้วยการคืนภาษีมูลค่าเพิ่ม 72,235 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ6,945 ล้านบาท หรือร้อยละ 8.8 และการคืนภาษีอื่นๆ (ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา ภาษีเงินได้นิติบุคคลภาษีธุรกิจเฉพาะ และอากรแสตมป์) จำนวน 10,115 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 2,115 ล้านบาท หรือร้อยละ 26.4
2.7 การจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มให้กับองค์การบริหารส่วนจังหวัด จำนวน 5,439 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 460 ล้านบาท หรือร้อยละ 7.8 และเงินกันชดเชยภาษีสำหรับสินค้าส่งออก จำนวน4,763 ล้านบาท ต่ำกว่าประมาณการ 690 ล้านบาท หรือร้อยละ 12.7
2.8 การจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตาม พ.ร.บ.กำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจฯ จำนวน 1 งวด เป็นเงิน 8,591 ล้านบาท สูงกว่าประมาณการ 1,131 ล้านบาท หรือร้อยละ 15.2 เป็นผลจากการจัดเก็บภาษีมูลค่าเพิ่มสุทธิสูงกว่าประมาณการ (ภาษีมูลค่าเพิ่มจัดเก็บ หักการคืนภาษีมูลค่าเพิ่ม)
สำนักนโยบายการคลัง
สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง
โทร. 02 273 9020 ต่อ 3543 และ 3569