นายสมชัยฯ สรุปว่า “ถึงแม้การนำส่งรายได้รัฐบาลในช่วงครึ่งปีแรกจะเริ่มได้รับผลกระทบจากสภาวะเศรษฐกิจที่ชะลอตัวลง แต่เงินคงคลังที่ยังอยู่ในระดับที่สูงกว่า 2 แสนล้านบาท จะเป็นปัจจัยหนุนเศรษฐกิจผ่านการเบิกจ่ายตลอดช่วงที่เหลือของปี”
ฐานะการคลังของรัฐบาลตามระบบกระแสเงินสดในช่วงครึ่งแรกของปีงบประมาณ 2557
หน่วย: ล้านบาท
ครึ่งปีแรก เปรียบเทียบ
ปีงบประมาณ 2557 ปีงบประมาณ 2556 จำนวน ร้อยละ
1. รายได้ 923,782 978,883 (55,101) (5.6)
2. รายจ่าย 1,384,103 1,371,578 12,525 0.9
3. ดุลเงินงบประมาณ (460,321) (392,695) (67,626) 17.2
4. ดุลเงินนอกงบประมาณ (60,096) (137,247) 77,151 (56.2)
5. ดุลเงินสดก่อนกู้ (3.4) (520,417) (529,942) 9,525 (1.8)
6. เงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุล 130,160 163,758 (33,598) (20.5)
7. ดุลเงินสดหลังกู้ (5+6) (390,257) (366,184) (24,073) 6.6
8. เงินคงคลังปลายงวด 213,667 194,153 19,514 10.1
ที่มา: กรมบัญชีกลาง และสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง รายละเอียดเพิ่มเติม ดูได้จาก www.fpo.go.th สำนักนโยบายการคลัง สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง โทร 0 2273 9020 ต่อ 3568
ฐานะการคลังของรัฐบาลตามระบบกระแสเงินสดประจำเดือนมีนาคม 2557
และในช่วงครึ่งแรกของปีงบประมาณ 2557 (ตุลาคม 2556 – มีนาคม 2557)
ในเดือนมีนาคม 2557 รัฐบาลขาดดุลเงินสดจำนวน 32,752 ล้านบาท โดยเป็น การขาดดุลเงินงบประมาณ 31,416 ล้านบาท ในขณะที่ดุลเงินนอกงบประมาณขาดดุล 1,336 ล้านบาท ส่งผลให้ในช่วงครึ่งแรกของปีงบประมาณ 2557 รัฐบาลขาดดุลเงินสดจำนวน 520,417 ล้านบาท ทั้งนี้ รัฐบาลได้กู้เงินเพื่อชดเชยการขาดดุล 130,160 ล้านบาท ส่งผลให้เงินคงคลัง ณ สิ้นเดือนมีนาคม 2557 มีจำนวนเท่ากับ 213,667 ล้านบาท ซึ่งเป็นระดับที่มีความมั่นคงต่อฐานะการคลังของรัฐบาล โดยมีรายละเอียด ดังนี้
1. ฐานะการคลังเดือนมีนาคม 2557
1.1 รัฐบาลมีรายได้นำส่งคลัง 134,041 ล้านบาท ต่ำกว่าเดือนเดียวกันปีที่แล้ว 25,005 ล้านบาท (คิดเป็นร้อยละ 15.7) ซึ่งมีสาเหตุหลักจากภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาจัดเก็บได้ต่ำกว่าเดือนเดียวกันปีที่แล้วเนื่องจากผลการปรับลดอัตราภาษี และการใช้สิทธิลดหย่อนภาษีจากการลงทุนในกองทุนรวมและประกันชีวิตที่เพิ่มขึ้น รวมทั้งภาษีสรรพสามิตรถยนต์จัดเก็บได้ต่ำกว่าเดือนเดียวกันปีที่แล้วเนื่องจากอุปสงค์รถยนต์ในประเทศที่หดตัวจากภาวะเศรษฐกิจที่ชะลอตัวลงและปีที่แล้วมีการส่งมอบรถยนต์จำนวนมากในโครงการรถยนต์คันแรก
1.2 รัฐบาลมีการเบิกจ่ายเงินงบประมาณทั้งสิ้น 165,457 ล้านบาท ต่ำกว่าเดือนเดียวกัน ปีที่แล้ว 60,020 ล้านบาท (คิดเป็นร้อยละ 26.6) ประกอบด้วยรายจ่ายประจำ 128,728 ล้านบาท เพิ่มขึ้นร้อยละ 2.2 เมื่อเทียบกับเดือนเดียวกันปีที่แล้ว และรายจ่ายลงทุน 13,308 ล้านบาท ลดลงร้อยละ 82.3 เมื่อเทียบกับเดือนเดียวกันปีที่แล้ว ส่วนการเบิกจ่ายเงินจากงบประมาณปีก่อนจำนวน 23,421 ล้านบาท ต่ำกว่าเดือนเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 3.2 (ตารางที่ 1)
การเบิกจ่ายเงินงบประมาณที่สำคัญในเดือนนี้ ได้แก่ รายจ่ายเงินอุดหนุนของกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น 12,352 ล้านบาท รายจ่ายเงินอุดหนุนของกระทรวงศึกษาธิการ 7,717 ล้านบาท และรายจ่ายชำระหนี้กระทรวงการคลังของสำนักงานบริหารหนี้สาธารณะ 24,3197,088 ล้านบาท
ตารางที่ 1 การเบิกจ่ายเงินงบประมาณเดือนมีนาคม 2557
หน่วย: ล้านบาท
มีนาคม เปรียบเทียบ
2557 2556 จำนวน ร้อยละ
1. รายจ่ายปีปัจจุบัน 142,036 201,278 (59,242) (29.4)
1.1 รายจ่ายประจำ 128,728 125,923 2,805 2.2
1.2 รายจ่ายลงทุน 13,308 75,355 (62,047) (82.3)
2. รายจ่ายจากงบประมาณปีก่อน 23,421 24,199 (778) (3.2)
3. รายจ่ายรวม (1+2) 165,457 225,477 (60,020) (26.6)
ที่มา: กรมบัญชีกลาง
1.3 จากรายได้นำส่งคลังและการเบิกจ่ายเงินงบประมาณของรัฐบาลข้างต้น ส่งผลให้ดุลเงินงบประมาณในเดือนมีนาคม 2557 ขาดดุล 31,416 ล้านบาท เมื่อรวมกับดุลเงินนอกงบประมาณที่ขาดดุล 1,336 ล้านบาท ทำให้รัฐบาลขาดดุลเงินสดจำนวน 32,752 ล้านบาท ทั้งนี้รัฐบาลได้กู้เงินเพื่อชดเชยการขาดดุล 9,849 ล้านบาท ส่งผลให้ดุลเงินสด (หลังกู้ชดเชยการขาดดุล) ขาดดุลเท่ากับ 22,903 ล้านบาท (ตารางที่ 2)
ตารางที่ 2 ฐานะการคลังของรัฐบาลตามระบบกระแสเงินสดเดือนมีนาคม 2557
หน่วย: ล้านบาท
มีนาคม เปรียบเทียบ
2557 2556 จำนวน ร้อยละ
1. รายได้ 134,041 159,046 (25,005) (15.7)
2. รายจ่าย 165,457 225,477 (60,020) (26.6)
3. ดุลเงินงบประมาณ (31,416) (66,431) 35,015 (52.7)
4. ดุลเงินนอกงบประมาณ (1,336) (10,242) 8,906 (87.0)
5. ดุลเงินสดก่อนกู้ (3+4) (32,752) (76,673) 43,921 (57.3)
6. เงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุล 9,849 8,266 1,583 19.2
7. ดุลเงินสดหลังกู้ (5+6) (22,903) (68,407) 45,504 (66.5)
ที่มา: กรมบัญชีกลาง และสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง
2. ฐานะการคลังในช่วงครึ่งแรกของปีงบประมาณ 2557 (ตุลาคม 2556 – มีนาคม 2557)
2.1 รายได้นำส่งคลัง รัฐบาลมีรายได้นำส่งคลังทั้งสิ้น 923,782 ล้านบาท ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้ว 55,101 ล้านบาท (คิดเป็นร้อยละ 5.6) โดยมีสาเหตุหลักจากภาษีสรรพสามิตรถยนต์จัดเก็บได้ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วเนื่องจากอุปสงค์รถยนต์ในประเทศที่ชะลอตัวจากภาวะเศรษฐกิจและการส่งมอบรถยนต์ภายใต้โครงการรถยนต์คันแรกเกือบครบทั้งโครงการแล้วในปีงบประมาณก่อนหน้า รวมถึงในปีที่แล้วมีการนำส่งรายได้จากการประมูลให้ใช้คลื่นความถี่ 3G ย่าน 2.1 GHz จำนวน 20,843 ล้านบาท
2.2 รายจ่ายรัฐบาล การเบิกจ่ายงบประมาณของรัฐบาลมีจำนวนทั้งสิ้น 1,384,103 ล้านบาท สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้ว 12,525 ล้านบาท (คิดเป็นร้อยละ 0.9) ประกอบด้วยรายจ่ายปีปัจจุบัน 1,243,364 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 49.2 ของวงเงินงบประมาณ (2,525,000 ล้านบาท) สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 2.5 และรายจ่ายปีก่อน 140,739 ล้านบาท ต่ำกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 11.4 (ตารางที่ 3)
รายจ่ายปีปัจจุบันจำนวน 1,243,364 ล้านบาท ประกอบด้วยรายจ่ายประจำ 1,092,420 ล้านบาท สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 2.7 และรายจ่ายลงทุน 150,944 ล้านบาท สูงกว่าช่วงเดียวกันปีที่แล้วร้อยละ 1.2
การเบิกจ่ายเงินงบประมาณที่สำคัญในช่วงครึ่งแรกของงบประมาณปีนี้ ได้แก่ รายจ่ายเงินอุดหนุนของกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น 176,943 ล้านบาท รายจ่ายเงินอุดหนุนของกระทรวงศึกษาธิการ 96,522 ล้านบาท รายจ่ายของธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร 82,770 ล้านบาท และรายจ่ายของกองทุนหลักประกันสุขภาพแห่งชาติ 75,105 ล้านบาท
ตารางที่ 3 การเบิกจ่ายเงินงบประมาณในช่วงครึ่งแรกของปีงบประมาณ 2557
(ตุลาคม 2556 – มีนาคม 2557)
หน่วย: ล้านบาท
ครึ่งปีแรก เปรียบเทียบ
ปีงบประมาณ 2557 ปีงบประมาณ 2556 จำนวน ร้อยละ
1. รายจ่ายปีปัจจุบัน 1,243,364 1,212,687 30,677 2.5
1.1 รายจ่ายประจำ 1,092,420 1,063,598 28,822 2.7
1.2 รายจ่ายลงทุน 150,944 149,089 1,855 1.2
2. รายจ่ายจากงบประมาณปีก่อน 140,739 158,891 (18,152) (11.4)
3. รายจ่ายรวม (1+2) 1,384,103 1,371,578 12,525 0.9
ที่มา: กรมบัญชีกลาง
2.3 ดุลการคลังรัฐบาลตามระบบกระแสเงินสด ขาดดุล 520,417 ล้านบาท โดยเป็นการขาดดุลเงินงบประมาณ 460,321 ล้านบาท และการขาดดุลเงินนอกงบประมาณจำนวน 60,096 ล้านบาท ซึ่งมีสาเหตุหลักมาจากการไถ่ถอนตั๋วเงินคลังสุทธิ 42,135 ล้านบาท และการเบิกเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ได้รับจัดสรรจากภาษีมูลค่าเพิ่มตามพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจฯ จำนวน 23,202 ล้านบาท ทั้งนี้ รัฐบาลได้บริหารเงินสดให้สอดคล้องกับความต้องการใช้เงินโดยชดเชยการขาดดุลด้วยการกู้จำนวน 130,160 ล้านบาท ส่งผลให้ดุลเงินสด (หลังการกู้เพื่อชดเชยการขาดดุล) ขาดดุลเท่ากับ 390,257 ล้านบาท และเงินคงคลัง ณ สิ้นเดือนมีนาคม 2557 มีจำนวนทั้งสิ้น 213,667 ล้านบาท (ตารางที่ 4)
ตารางที่ 4 ฐานะการคลังของรัฐบาลตามระบบกระแสเงินสดในช่วงครึ่งแรก
ปีงบประมาณ 2557 (ตุลาคม 2556 – มีนาคม 2557)
หน่วย: ล้านบาท
ครึ่งปีแรก เปรียบเทียบ
ปีงบประมาณ 2557 ปีงบประมาณ 2556 จำนวน ร้อยละ
1. รายได้ 923,782 978,883 (55,101) (5.6)
2. รายจ่าย 1,384,103 1,371,578 12,525 0.9
3. ดุลเงินงบประมาณ (460,321) (392,695) (67,626) 17.2
4. ดุลเงินนอกงบประมาณ (60,096) (137,247) 77,151 (56.2)
5. ดุลเงินสดก่อนกู้ (3+4) (520,417) (529,942) 9,525 (1.8)
6. เงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุล 130,160 163,758 (33,598) (20.5)
7. ดุลเงินสดหลังกู้ (5+6) (390,257) (366,184) (24,073) 6.6
8. เงินคงคลังปลายงวด 213,667 194,153 19,514 10.1
ที่มา: กรมบัญชีกลาง และสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง
สำนักนโยบายการคลัง สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง โทร 0-2273-9020 ต่อ 3568